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江苏体彩e球彩进球数:刚刚!国务院发文:加大基建补短板力度,融资平台、PPP、专项债、贷款保驾护航!

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发表时间:2018-11-05 11:26来源:本文解读部分作者为金融监管研究院  孙海波

江苏e球彩进球数昨天 www.aaeqg.tw 刚刚,国务院办公厅下发国办发〔2018〕101号文《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,提出由于今年以来基础设施投资增速回落较多,亟需聚焦基础设施领域突出短板。

在提出9大任务10项配套政策的同时,文件强调要坚根据地方财承和地方政府投资能力,严格项目建设条件审核,坚决避免盲目投资、重复建设。规范地方政府举债融资,管控好新增项目融资的金融“闸门”,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

同时,国家明确金融机构可为退出类融资平台按照一般企业审核放贷。并支持转型中的融资平台合规承接政府公益性项目。主要是银监会过去以来的平台名单管理奉行原则是“一旦是平台终生是平台”,即便是退出类平台,仍然不能参与保障房建设,流动资金贷款仍然比较审慎。

允许银行和平台公司协商展期,债务重组形式维持资金周转。

特别强调鼓励合规的PPP市场化原则开展融资,但对于政府付费类(尤其是可用性付费)PPP项目如何界定的问题仍然没有正面回复。

鼓励保险长期资金参与基础设施,预计未来银保监会在基础设施保债计划层面会加大放行力度。

对资管新规执行之后,由于严格禁止期限错配和多层嵌套,新产品发行障碍带来的表外资金萎缩没有提及。

加快地方专项债发行进度,优化流程;

在不增加地方政府隐形债务前提下,商业银行加大对资本金到位,运作规范的项目投放力度。但是自从今年上半年对资本金穿透核查严格执行之后,政府基建项目资本金到位难度加大。

国务院针对保持基础设施领域补短板力度提出以下九大重点任务、十大政策措施及四大原则

一、九大重点任务

(一)脱贫攻坚

易地扶贫搬迁工程;

大力实施以工代赈;

加强贫困地区基础设施和基本公共服务设施建设。

(二)铁路

高速铁路“八纵八横”。

战略性、标志性重大铁路项目开工建设。

京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城际铁路规划建设。

国土开发性铁路建设。

集疏港铁路、铁路专用线建设和枢纽改造工程。

(三)公路、水运

对重大战略有重要支撑作用的地方高速公路项目;

重点省区沿边公路建设。

三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能前期工作;

长江干线、京杭运河等一批干线航道整治工程。

(四)机场

北京大兴国际机场建设;

一批国际枢纽机场和中西部支线机场。

(五)水利

一批引调水、重点水源、江河湖泊治理、大型灌区等重大水利工程;

引江济淮、滇中引水、珠三角水资源配置、碾盘山水利水电枢纽、向家坝灌区一期等重大水利工程建设。

中小河流治理等灾后水利薄弱环节建设。

(六)能源

金沙江拉哇、雅砻江卡拉等重大水电项目。

跨省跨区输电,优化完善各省主网架,特高压输电工程。

加快实施新一轮农村电网改造升级工程。

继续推进燃煤机组超低排放与节能改造。

积极推进一批油气产能、管网等重点项目。

(七)农业农村

大力实施乡村振兴战略,促进提升农业综合生产能力。

持续推进农村产业融合发展。

扎实推进农村人居环境整治三年行动,推进村庄综合建设。

(八)生态环保

天然林资源?;?、重点防护林体系建设、水土保持等生态?;ぶ氐愎こ讨С至Χ?。

城镇生活污水/垃圾、危险废物处理设施建设,黑臭水体治理。

煤炭减量替代等重大节能工程和循环经济发展项目。

重点流域水环境综合治理。

(九)社会民生

教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育等设施建设,进一步推进基本公共服务均等化。

保障性安居工程和城镇公共设施、城市排水防涝设施建设。

“最后一公里”水电气路邮建设。

二、十项配套政策

(一)加强重大项目储备

根据重大战略、规划纲要、重大建设规划以及财承和政府投资能力等;

依托国家重大建设项目库,分近、中、长期三类储备一批基础设施等重点领域补短板重大项目;

形成项目储备和滚动接续机制。

(二)加快推进项目前期工作和开工建设

加强沟通协调,强化督促调度;

加快规划选址、用地、用海、环评、水土保持等方面前期工作;

加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度。

(三)保障在建项目顺利实施,避免“半拉子”工程

对确有必要、关系国计民生的在建项目:

统筹采取有效措施保障合理融资需求,推动项目顺利建成;

避免资金断供、工程烂尾,防止造成重大经济损失、影响社会稳定,有效防范“处置风险的风险”。

(四)加强地方政府专项债券资金和项目管理

财政部门优化专项债券发行程序,合理安排发行进度。

分配专项债券规模要充分考虑债务水平基础,还要考虑在建项目和补短板重大项目资金需求,及国家重大建设项目库储备。

允许有条件的地方对预算已安排的专项债券资金项目先调库款,债券发行后及时归垫。

地方建立协调机制确保专项债收入可迅速使用,重点用于在建项目和补短板重大项目。

加大财政性资金支持,盘活各级财政存量资金,利用以往财政结余保障项目建设。

(五)加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度

对已签借款合同的必要在建项目,金融机构可合规继续保障融资。

鼓励通过发行公司债、转为合规PPP等方式开展后续融资。

引导银行对规范的必要在建和补短板重大项目的信贷投放力度。

发挥保险资金长期投资优势。

(六)合理保障融资平台公司正常融资需求

金融机构不得盲目抽贷、压贷或停贷,防范存量隐性债务资金链断裂风险。

对必要的在建项目,允许融资平台协商继续融资,避免工程烂尾。

为退出类融资平台审核放贷。允许融资平台协商展期、债务重组。

支持转型中的融资平台合规承接政府公益性项目。

(七)充分调动民间投资积极性

贯彻落实已出台政策,细化配套措施。

尽快在交通、油气、电信等领域推介项目。

引导社会力量增加学前教育健康养老等服务,合规参与扶贫、污染防治等领域基建。

鼓励金融机构和信息平台加强合作,推动“银税互动”等。

积极发挥国家融资担?;鹱饔?,推动符合条件的民企参与。

(八)规范有序推进PPP

鼓励地方采用PPP,撬动民间投资投入补短板重大项目。

加大推进合规PPP,兑现合规政策承诺,尽快落实建设条件。

推动合规PPP发行债券、规范开展资产证券化。

加强PPP可行性论证,合理确定项目内容和投资规模。

鼓励TOT、ROT等,将回收资金用于在建和补短板重大项目。

(九)深化投资领域“放管服”

依托全国投资项目在线审批监管平台,切实压减审批时间。

加大在线平台应用力度,优化投资环境。

加快投资项目咨询改革,切实压减审批前的评价评估环节。

推进工程建设项目审批制度改革,压减报建时间。

(十)防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险

地方政府建设投资应量力而行,加大财政约束。

严格项目建设条件审核,区分轻重缓急,科学有序推进。

严禁违法违规融资担保,严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。

金融机构要审慎合规经营,严格把关。

三、四大基本原则

(一)聚焦短板

着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域短板。

(二)协同发力

积极鼓励民间资本参与补短板项目建设;

政府加快项目审核进度。

(三)分类施策

加大对储备项目的协调调度力度,加快推进前期工作,推动项目尽早开工建设。

统筹保障在建项目合理资金需求,推动在建项目顺利实施,避免“半拉子”工程。

(四)防范风险

坚持尽力而为、量力而行,根据地方财政承受能力和地方政府投资能力,严格项目建设条件审核,坚决避免盲目投资、重复建设。

规范地方政府举债融资,管控好新增项目融资的金融“闸门”,牢牢守住不发生系统性风险的底线。